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在地方用地需求仍大、耕地保护日趋严格的背景下，近期国土部高层接连发声，要求大力推进土地节约集约利用，挖潜存量土地。

  中共国土资源部党组在最新一期《求是》杂志上发文称，大力推进土地节约集约利用。落实最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，有序推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。

  稍早前，国土部副部长王广华在8月底召开的全国土地利用管理工作会议上表示，要大力实施节约集约用地，以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展。

盘活存量用地

  批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地，这三类存量建设用地到底有多大规模?

  一位国土部官员曾在2014年撰文称，我国城镇工矿建设用地中，低效用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11%;农村居民点空闲和闲置用地面积达3000万亩左右，相当于现有城镇用地规模的1/4，低效用地达9000万亩以上，相当于现有城镇用地规模的3/4。

  该官员称，生产、生活、生态用地结构失衡，工业用地比例偏高。工业用地低效利用，容积率平均仅为0.3～0.6。目前各地以过度消耗土地资源为代价的传统发展方式普遍存在，部分行业和领域超标准用地、浪费土地的情况依然突出。

  此后，国土部门便未曾更新过这类数据。

  国土部副部长赵龙去年底公开表示，在一些地方，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大，集中表现在：一是布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低;二是产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业;三是旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大;四是闲置浪费现象存在，个别地区甚至出现空城、鬼城。

  为督促地方加快供地、盘活存量用地，国土部近年来试图将供地率变为约束性指标，加大对地方政府的考核和督查。

  早在2014年，国土部就下发了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，强调重点盘活存量建设用地，其中提到了具体标准：制定促进批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，将实际供地率作为安排新增建设用地计划和城镇批次用地规模的重要依据，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增用地指标，促进建设用地以盘活存量为主。

  去年批而未用177万亩

  “暂停安排新增用地指标”这一举措，对“缺地”的地方政府而言显然很有震慑力。

  例如，近段时间，山西正全面清理“十二五”以来“批而未用”的土地，并建立土地批后监管约束机制，对土地闲置率高的市、县将相应扣减新增建设用地指标。对于不依法履行“批而未用”土地监督检查职责，前5年供地率未能达到65%的市、县，除民生工程和重点工程外，将暂停新增建设用地审批;对闲置率超过5%的市、县，将根据闲置土地面积，相应扣减其下一年度的新增建设用地计划指标。

  据新华社报道，国家土地督察北京局2016年例行督查时发现山西省有455宗(其中，涉案查封38宗)闲置土地、共2.3万亩。山西省国土厅要求，各地要加大工作力度，确保2017年7月底前除涉案查封外的417宗闲置土地全部处置完毕。

  8月28日，山西省省长楼阳生就全省土地管理工作进行调研时表示，要创新批后动态监管机制，切实解决批而未征、征而未供、供而未用等问题。

  8月中旬，广东省国土厅厅长陈光荣在该厅开的全厅工作推进会上也要求，今年下半年加大工作力度、强化工作措施盘活存量土地，努力实现“三旧”改造年年有新突破的目标、批而未供和闲置土地下降到100万亩以内。

  在近日召开的“2016年度全国国土变更调查结果发布会”上，国土部地籍管理司副司长冯文利透露，2016年全国批而未用面积为177.3万亩，较2015年减少了64.3万亩，为第二次全国土地调查以来最低。全国批准建设用地450.1万亩中，当年建设面积272.8万亩，批准用地使用率为60.6%，较上一年度增加了8个百分点。

  她表示，变更调查结果显示，各地落实建设用地总量和强度“双控”目标，大力推进批而未用土地利用，积极盘活存量批准建设用地，节约集约用地成效明显。

  “2016年各地建设使用往年批准土地180.4万亩，较2015年的148.4万亩提高了21.6%，利用存量批准建设用地相当于当年新增建设用地总量的22.3%。其中，山东、广东、新疆、浙江、江苏和广西六省区使用存量批准建设用地均超过10万亩。”冯文利称。