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（记者 李琳）《北京城市总体规划（２０１６年－２０３５年）》２９日正式对外公布。规划明确了北京的城市空间结构和发展方向，划定了北京的人口和建设用地的上限，提出到２０５０年将北京建成国际一流的和谐宜居之都、具有全球影响力的大国首都和超大城市可持续发展的典范。

北京市相关负责人介绍，新版总体规划第一章就开宗明义，“北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，有所为、有所不为。”

北京市规划和国土资源管理委员会总规划师施卫良表示，在明确定位的同时，这份规划以更长远的目标、更高的标准来谋划首都未来发展的蓝图，“本轮规划期为２０１６年至２０３５年，紧扣‘两个一百年”奋斗目标，近期到２０２０年，远景展望到２０５０年。立足当前，着眼长远，将北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范。”

规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构。其中，“一核”指的是首都功能核心区；“一主”指的是中心城区（城六区）；“一副”指的是北京城市副中心；“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；“多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山５个新城；“一区”是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆５个区，以及昌平和房山的山区，是首都重要的生态屏障。

和此前的草案相比，规划提出的北京的城市空间结构增加了“一核”、“一区”两个部分。施卫良说，作出这样的调整实际上是突出了首都功能，强调疏解导向和生态保障的重要意义，“‘一核’把之前‘一主’中更突出的东、西城的范围强调出来，突出核心区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区；一区就是生态涵养区，突出了首都的生态安全保障，体现绿水青山就是金山银山的观点，保障首都的可持续发展。”

人口资源环境矛盾日益凸显，人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”问题突出，是制约首都长远可持续发展的重点问题。这份规划提出，要治病，首先要转变发展思路，切实减重、减负、减量。规划以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。

其中，规划明确，北京市常住人口规模２０２０年控制在２３００万人以内，２０２０年以后长期稳定在这一水平。北京市发改委副主任李素芳表示：“人口调控目标的安排经过了科学测算和平衡，综合考虑了首都水资源、土地资源、能源供应和绿色生态空间等多方面硬约束因素，与首都的城市战略定位相适应，也符合资源环境承载能力和全面、协调、可持续发展的要求，同时也符合特大型城市人口演进变化的规律。”

此外，规划更加直面城市发展和管理中的突出问题，围绕广大市民关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环境、交通等热点难点，提出破解难题的综合方略，全面提高城市治理水平。

比如，坚持公共交通优先的战略，加强交通需求调控、完善城市交通路网、鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵；坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，在加强需求端有效管理的同时，加大住宅供地，优化住房供应结构，使更多的人实现住有所居；强调源头减排、过程管控与末端治理相结合，全力治理大气污染等。