（新望，经济学博士。现任经济观察研究院院长、新金融家联盟秘书长。兼任浙江大学民营经济研究中心、苏州大学苏南发展研究院、南京大学长三角研究中心、北京工业大学经济转型研究中心兼职研究员。）

1月27日，2015厦门地产金鼎奖颁奖典礼暨中国供给侧改革元年高峰论坛在厦门海悦山庄举行。会上，新望先生做了《当前国土开发新思路与房地产投资展望》的主题演讲，并积极为现场人士答疑解惑。

此次演讲部分，大致分为两大主要核心内容。(以下为演讲内容整理）

国土开发三个政策

区域经济和国土开发，在中共18大之后，两位领导人面向记者有一个答记者问，2012年去浙江考察的时候，城镇化正在继续增加，是最有发言权的。城镇化从江浙农村的乡镇企业开始，先工业化再城镇化。克强总理提出城镇化。我参加过很多区域城镇化这种论坛，城镇化这种规划出台，过程是很复杂。大概经历两年。大搞实际上我们感受最深刻的还是江浙这一带。我今天演讲，中国区域政策的变化，大概讲30多年中国区域政策有三个方面变化：第一个变化，非均衡向均衡的转变。第二个变化，绝对平衡转向相对平衡第三个变化。第三个变化，块状开发向网状开发转变。

1，非均衡向均衡的转变

中国自己没有经济学，但中国自己的经济的思想。经济思想里面有两大块，很多学者现在宏观经济和区域经济，大国才有区域经济这样的政策。中国从历史上，曾经在600年前后，中国国土形成固定的板块，西北相对落后，中部发达。在中欧一些国家，中世纪，对中国的印象是帝国印象，最北面蒙古利亚、东北面叫满洲利亚、西北面也就是新疆那面叫东土耳其斯坦。西藏这边也是一个小国家，整个东边也就是中原。到现在我们看到的被蒙古的汉子赶到西面的叫西土耳其，东面的叫东土耳其，也就是这么来的。大概在600年以前就形成这样的格局。多次战乱，最严重的西晋战乱、唐朝战乱、南宋战乱、大量的生产要素包括人口开始向东南迁移，形成了这样一条线。这就一个基本特点。中国这个国家，几百年以来形成这样一个极端不平衡状态，人口和资金重要的生产要素，都分布在这条线内侧。胡焕庸线，这条线的内侧，国土占40%不到，人口占94%，当然它的GDP占到96%，这个差距是非常之大。

到了现在，有人又为这条线做了划分。今年年初的时候，克强总理讲到能不能突破胡焕庸线的诅咒，能不能线内做些延伸。中国的发展在30多年以前的时候，就是从这条线的内侧开始发展。当时有个很重要的战略，叫的就是企业之间、地区之间发展的一个基本规律。当时，小平同志改革开放，也是从东南沿海开始。有一个经济学家叫王进，是研究世界经济的最新从大西洋沿太平洋的西岸转移到中国。当时在亚洲得到的验证，日本，还有中国东南沿海城市。这是当时的中国，小平同志讲的，让一部分人和一部分地区先富起来，这一部分地区就是我们看到这条线的内侧。这个政策一直实行到90年代，东南沿海确实是率先发展起来。

但是在90年代中期以后，出现严重的中西部不平衡，那么这个差距导致了一系列的社会问题。而且我们知道，这条线的外侧很多地区，都是少数民族，如果不合理处理，就会可能引起一系列国家的社会安定问题、国土安全问题等等。那么1999年江泽民总书记召开一个国有企业的座谈会，他听到了一些改革的呼声，反映最多的就是中西部差距问题。然后在这个会上，江泽民总书记发出了西部大开发的号召，当时成立了一个国务院新闻办，今年是99年到16年，应该是17年，重点是前十年做了很多的经济政策额和财政政策，都是些基础设施的建设方面和西部的主要城市像成都、像重庆，都是西北大开发的战略目标。但这种情况到了03年，又出现一个问题，东北的国营企业最主要是国营企业陷入了僵尸际，工资发不出去。最严重的时候，是在02年、03年的冬天，国有企业、工业，零下20多度没有暖气。这个东北是我们国家原来的三线建设，一些战略性产业。东北也是作为国土区域开发的重要战略和区域战略，从03年到现在。所以说东北振兴和西部开发，都是很重要和有必要的。在一次座谈会上就因为东南有率先发展的政策，西部开发、东北振兴，中部塌陷，怎么办？能不能搞个政策遏制中部塌陷，当时就搞了个中部崛起的政策，中共中央就实施了这个政策，07年成立了一个中部崛起办公室，当然，他不像东北办和西北办，只是发改委一个思路。当然经过以后，东北办也撤销了，改成东北司。中部崛起当时也是给了很多政策，我们经济学界的老前辈张培刚教授，在党中央进言的时候，他提出中国的经济重点在我们中部，中部搞上去，我们的经济才能搞活。

2.绝对平衡转向相对平衡

相对平衡的标志就是不追求各个地区之间的绝对平衡，而是按照效率原则，对整个国土提出一个主体功能区的概念。

从绝对平衡到相对平衡的转变，12五规划，国土的开发要按照国土经济学来开发，把整个国土划分为四个部分，一个叫做重点开发区、一个叫做优化开发区、第三个叫做限制开发区、最后一个叫做禁止开发区。那么这个就是按照效率，也就是我们讲的市场的因素决定的，有发展前景的我们就让它重点开发，人口、资金、生态比较弱的我们举干脆限制开发、禁止开发。这个观念实际与我们以往的国土开发，不是绝对的平衡，而是效率的原则。当然这个提出在3大经济圈和5大城市群，政策开花。

3.块状开发向网状开发转变

网状开发，转变的标志就是2014年底城镇化规划的出台。

第三个我要讲的，就是从原来的块状开发向网状开发转变，转变的标志就是2014年底城镇化规划的出台。具体来讲，我们在做很多地产人士，都知道钱往哪里投资。就是我们未来所讲的“两横三纵”，两横呢，北面一横就是陇海线，南面这一条就是长江经济带。“两横三纵”三个最东面就是我们的沿海线，厦门就在最东面的最上。未来的长江开发，厦门可以在这里找到我们自己的定位。中间这一纵是京九线，西面这一纵鲍昆线。原来生产要素布局是块状，现在生产要素布局是网状。比如说，我们北面的京九线、陇海线是我们通气的管道，包括像高铁、高速公路等等，资源、能源都是靠这些，所以说城市的发展，就是围绕两横三纵的发展。其实未来重点发展地区就是在两横三纵交接处的节点。

国土开发新思路：一个观点、四大战略

一个观点：城镇化 城市群是城镇化的载体。

四大战略： “1+3战略”。

1.自贸区

刚才在我讲的国土开发，在城镇化发展里面，有很重要一句话，就是城市群是城镇化的载体。接下来我们讲，有四个战略，“自贸区战略”、还有“长江经济带战略”、还有“京津冀协同发展战略”、最后一个就是“一带一路战略”。

现在我讲一下自贸区战略，现在我们厦门，也是在自贸区的行列之内。未来可能还有一些内陆的自贸区。在克强总理的推动下，全国人大常委通过了一条法律，就是关于《在自贸区停止实行有关外资外商的决定》，这个是非常有意义的。不光是在自贸区里面资本的流动，主要把经济开放起来。在法律方面做出，之前我们在好多政策里面有过这样的设想，比如像综合改革试验区和新区，都提出过能不能做一些流动。

2.长江经济带

长江经济带战略，和“一带一路”战略实际上是非常好的，现在我们有一个说法，我们要向内陆发展。中国的经济往西走，实际上中国的经济上向太平洋开放。

3.京津冀

“京津冀协同发展战略”这个对经济来说,很重要。河北、山东等一直因为没有实际性效果。所以实行这个战略，是必须的。围绕北京形成一个环北京经济带，污染、交通等等，都是协同发展所关心的。

3.一带一路

我觉得“自贸区战略”和“一带一路战略”是平行战略，自贸区工作做好了，这是改革开放以来，无论是从片、还是一个点上，自贸区实行的效果好，有可能是全国性的。“一带一路”是一个非常好的战略，串联中国和东南亚国家沿海港口城市，以亚欧非经济贸易一体化为发展长期目标。打造丝绸之路经济带，打通太平洋到波罗的海运输大道，形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。

现场观众提问环节：

观众：新望院长，经济的新调整下，投资的机遇是怎样的？

新望院长答 ：除了厦门以外，还有就是“两横三纵”的交接点也是可以参考的。再一个，房地产比较明显的趋势，就是一线城市，和其他比较突出的二、三线城市。如果按照供给的概念，让效率原则来决定。投资往哪里，资金往哪里流，按照趋势，应该还是东南沿海重点开发区和几个大的城市群。有一个区域经济的思路，有一个对国家大政策了解，就可以参考一下这些地方。