（图片来源网络）

近日中央公布了一份重磅文件:《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，《意见》提出，要加强街区的规划和建设，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。其中，“原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”这句话，引发热议。针对一系列问题，看看专家怎么说。

　　现有小区为何要打开？

　　封闭小区是“城市病”一大病因

　　实际上，出台这一文件的背景是经过37年发展，中国城市日新月异，但问题也不少，必须得治，刻不容缓，不是拍脑袋之举。

　　国家发改委综合运输研究所宏观城市交通室主任程世东表示，西方国家城市发展一直是小街区，路网密，不会像我们一些城市经常出现交通毛细血管堵塞的情况。而封闭式的大院或小区不仅割裂了路网交通，而且从多个方面影响了城市生活。打开小区的决定恰逢其时，并非拍脑袋之举，因为在中央看来，封闭小区是造成当前“城市病”的一大病因。

　　什么人有权打开小区？

　　专家建议要充分尊重业主权利

　　小区是否打开涉及到业主的利益，在《物权法》已经出台的背景下，业主的权益如何得到尊重？从专家的观点来看，在依法治国的背景下，要打开已建成小区需要充分尊重业主的权利，在充分协商的背景之下，才能逐步打开，这应该是大概率事件。

　　开放小区道路如何补偿？

　　各种补偿应当统筹进行

　　中国政法大学教授王卫国认为，这里面的关键问题是土地使用权，包括划拨土地使用权和出让土地使用权。划拨土地使用权是无偿取得的，政府可随时收回并适当补偿；对于出让土地使用权，政府强制收回时还需要论证，并进行补偿。补偿包括退回土地使用权剩余年限的土地出让金、给小区居民带来不便的补偿、道路建设成本，以及由此给居民带来不便进行的补救措施等，都要统筹进行。

　　怎么保障小区治安？

　　治安需多方面治理

　　中国人民公安大学治安学院教授王太元认为，小区的治安并不仅仅是靠封闭来解决，封闭也不能解决安全问题，要靠管理和防范等多个方面。实行街区制，也不意味着治安就会有问题。小区打开后，通行车辆多了，噪音问题如何解决？王太元认为，首先要看扰民到什么程度，通过调查研究，判断通行之后是否安装隔音墙，对于不同的问题，要制定具体的、有针对性的措施，不能一刀切。

　　小区物业将被取消？

　　物业管理服务方式将改变

　　对此，北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波说，所谓物业，是负责小区的公共设施和共有部位的维护。一栋楼内的楼道、电梯、二次供水等都是公共部位和共有设施，也是需要维护的。所以将来也会划定公共部位和共有设施，只是按照届时的规划来确定。

　　“物业的本质不会变，只是管理服务的方式会有所变化。”楼建波说。

　　【建议】

　　小区要开放 配套得跟上

　　要有“软件”支撑

　　未来，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配，还需要在法律上有明确规定和细分

　　得有“硬件”保障

　　解决好停车问题、物业管理问题、环境问题、住宅区内公共空间等问题，是实现住宅街区化的前提

　　应该保障业主参与权

　　要经过充分协商才能打开，不能仓促行事。对于新建的非封闭小区，相关权益如何划分要充分告知买房者

　　单位大院要做表率

　　思想观念误区需进一步疏通，需要一些单位大院率先垂范、引领，才有利于未来街区制的顺利推行

　　据新华社电 “目前这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。”最高法民一庭庭长程新文在23日召开的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》新闻发布会上，对“小区开放”问题进行了回应。

　　程新文说，封闭住宅小区是农耕时代的产物，现在已经处于21世纪工业化、信息化和新型城镇化的新时代，推进现代化城市建设需要有新的理念和探索。“这一举措的目的是为了实现物和有关资源效益的最大化，这是一个非常具有前瞻性的、与时俱进的城市发展理念，符合当今世界的潮流和发展趋势。”

　　程新文表示，作为司法机关，对由此可能涉及的相关主体的权益的影响、协调和保护，法院将加强调研、及时研判，并进一步加强对下指导力度，积极协调有关方面妥善的处理好相关的纠纷。

　　近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到了新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

　　【同步】

　　最高法发布

　　物权法解释

　　下月1日起施行

　　最高法昨进行新闻发布会，出台《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》。共22个条文，重点内容包括:关于不动产登记与物权确认或基础关系争议；关于预告登记的效力；关于特殊动产转让中的“善意第三人”；关于发生物权变动效力的人民法院、仲裁委员会的法律文书的范围；关于按份共有人优先购买权的司法保护；关于善意取得制度的适用六个方面。此解释将于2016年3月1日起施行。