市土地开发总公司积极推动新城建设。图为环东海域“三公”配套设施日趋完善。（资料图）

集美新城新貌。

【核心提示】

一座座建筑从这片热土拔地而起，以三安光电、英诺尔为代表的高新产业集群初具雏形，正在建设的滨海旅游浪漫线将成为我市又一张崭新的旅游名片……位于翔安大道以西、厦漳泉高速公路以南区域的环东海域东部新城，这个在规划中被定位为“中国梦厦门样板新城展示区”的新城，正以蓬勃的发展姿态崛起。

再将目光放至全市，已经成熟的集美新城被称为“跨岛发展”的新样本；昔日是一片滩涂的五缘湾成为今日的城市“新客厅”；马銮湾新城的建设也逐渐成为厦门新的发展风向标。重大片区的开发和建设，已经成为我市项目投资的新引擎，为拓展结构空间调整，增强城市转型发展，保持经济稳定增长创造重要的载体。

按照市委、市政府加快建设美丽中国典范城市和推进实施“十三五”规划的总体部署，在市国土房产局的指导下，市土地开发总公司全力推进重大片区及重大片区项目建设，为推进我市“新城+基地”战略实施奠定了坚实的基础。

前期策划

高效制定片区开发方案

促使片区建设及早启动

如果将重大片区建设比作一盘棋局，那么，前期策划就是作盘布局，奠定片区发展的重要基础。作为政府授权统筹全市土地“收购、储备、出（转）让”职能的市土地开发总公司，自2005年以来已承担多个片区业主项目管理工作，快速打赢了多场重大片区前期策划的胜仗，在最快时间完成片区开发建设方案，为市委、市政府提供了重要决策依据。

去年，我市相继提出启动2个现代服务业基地、2个高科技产业基地、环东海域东部新城、马銮湾新城、机械工业区三期等7个新片区的建设，市土地开发总公司第一时间从土地规划、现场调查摸底，到投资测算、汇报材料制作等方面入手，结合各片区的实际情况拟定了各片区的开发建设及指挥部体制机制的建议方案，为重大片区落地建设提供科学的依据。

现代服务业基地丙洲片区项目是市委市政府“新城+基地”战略实施的重要项目，为了更好地推动重大片区建设，在市国土房产局的直接领导下，市土地开发总公司加强片区建设前期工作，从源头谋划、推动片区开发建设，克服项目规模大、任务重、时间紧、头绪多等复杂情况，结合服务业基地丙洲片区策划成果，与市规划委、市建设局等相关单位紧密联动，进一步理顺服务业基地和丙洲岛产业规划定位，按照产城融合理念和“绿色生态、规划引领、三公先行、先谋后动、集中集聚”的原则，编制完善片区规划，迅速启动片区专项规划，积极推动项目实施进度。

据悉，在我市确定启动现代服务业基地开发建设仅半年后，去年10月份丙洲片区就已成功出让一宗33.3公顷的土地，规划总建筑面积107.9万平方米，用于开发建设服务业基地统建区项目，主要建设写字楼及部分商业和住宅配套。目前，第一栋写字楼基坑支护工程已于去年年底动工，计划第一期28万平方米计划今年6月全面动工建设。

统筹运营

算清“平衡账”

片区开发实现双重效益

投资张弛有度，运营统筹有序。我市片区的土地综合开发工作机制是以市政府为主导，规划、财政、国土等市级职能部门共同参与，指挥部具体统筹协调，市土地开发总公司作为业主单位、国有企业作为代建单位负责具体组织土地整理、市政和公建配套等工作。按照这样的工作机制和运作模式，市土地开发总公司近年来承担了集美新城、马銮湾新城、环东海域东部新城、五缘湾等重大开发片区的项目业主职能，承担规划委托、农转用报批、片区土地征收、投资收益评估、开发资金筹措、市政配套和公建设施建设、拨付征收和建设资金以及建设项目验收、移交和竣工决算等工作。

通过多年的运作实践，这种工作机制和模式既满足了重点项目的用地需求，又实现了项目资金保障及投资控制，带动了区域发展，片区土地开发近年来取得显著的经济效益和社会效益。

逐步成熟的集美新城就是一个鲜活的例子。按照“三公先行”的原则，集中开发集美新城核心区，形成以市民中心为核心的中心城区，建成诚毅图书馆、诚毅科技探索中心、嘉庚艺术中心、诚毅书城，同时配套商务中心、酒店、办公用地，并划定住宅区，促进产城融合。之后，又以此为中心向外拓展，建设软件园三期工程，形成产业升级和延伸。

在十多年的业主项目管理中，市土地开发总公司作为总业主的开发片区就有24个，其中已建和在建片区有17个、新启动片区有7个，片区总规划面积356平方公里。在片区土地一级开发中，市土地开发总公司始终以实现土地利用总体规划和城市总体规划、实现投资经济效益和社会效益最大化为主要任务。一方面，配合指挥部和职能部门落实城市建设规划和土地利用规划，使土地储备开发与城区功能调整、产业结构优化相结合，服务重点建设产业调整与公共服务设施建设用地需求。另一方面，土地一级开发后形成的“净地”出让所得收益全额上缴市财政专户，保证财政集聚财力开展城市基础设施建设。

强化收储

全力保障重点工程

建设用地需求

随着我市全面实施“美丽厦门”战略规划，推进城市转型和产业升级，城市建设用地需求量不断增大。稳步推进土地收储，确保每年土地收储入库量维持在稳定水平，成为保障重点工程项目建设和土地市场稳定的重要抓手。市土地开发总公司作为我市储备用地的“管家”，承担起统筹协调土地收储工作的职责，通过多年土地收储让的探索实践，实行“统一规划、统一储备、统一开发、统一供应出让”的运作模式，实现储备土地的规划、开发、储备、供应出让各环节的规范化管理。

市土地开发总公司统筹全局、通盘考虑，加大土地储备力度。近年来，每年平均完成土地收储超过500公顷，满足年度土地市场供应和部分重大重点项目的落地需求。为确保片区重点工程项目和土地出让计划的顺利实施，市土地开发总公司加强与各片区指挥部和各区政府对接，分步骤、有重点地推进收储工作，确保了一批省、市重点项目的及时开工——在市委市政府和市国土房产局的指导下，我市轨道交通1号线沿线用地大部分已提前完成土地收储，实现全线18个站点均按时动工。省市不少重点项目选在已收储的储备地块内，保障了重点项目的如期落地。值得一提的是，市土地开发总公司近年来从长远考虑对土地实施提前收储，为全市重大项目用地决策提供了有效保障。同样以轨道交通1号线的规划为例，不少站点的选址，就优先考虑在已提前收储的土地中，为项目前期策划、“落地生根”争取不少时间。

作为项目业主，市土地开发总公司加强与各区政府、指挥部和规划、建设等职能单位的沟通协调，开展通力协作，推动土地收储项目的完成。为响应市委市政府发展邮轮经济的战略部署，市土地开发总公司积极开展国际邮轮母港的土地收储工作，收储总面积达44万平方米，完成交地33万平方米。在软件园三期的开发过程中，在776.75公顷的片区规划面积中，市土地开发总公司已委托实施收储207.81公顷，完成收储104.88公顷，并全力推进软件园三期三号、五号、六号及周边边角地征收工作，有效保障重大重点项目的落地实施。目前，中移动动漫基地、电信枢纽中心、数码港海西运营中心、软件学院等一批重点项目已落地或入驻园内。

提速增效

缩短审批时限

加快项目前期工作进展

简化流程手续，将大大为重点项目提速增效。市土地开发总公司作为多个重大片区业主单位，通过简化各项前期手续的审批权限、缩短工作流程，有效缩短了前期手续的办理时间，加快片区内重点项目前期工作进展。

市土地开发总公司相关负责人告诉记者，为了进一步简化片区业主建设项目手续办理的流程，公司制定并实施了《业主项目前期手续办理增速提效工作方案》，对业主项目前期手续办理流程进行梳理，按照重要程度进行优化、简化。部分紧急的重要手续开辟“快速通道”，明确加急审批的流程，业主项目前期手续办理在项目符合规定条件、申请资料齐全的情况下实现即来即办，大大缩短了办理时间。

同时，公司各片区负责人主动与各代建单位做好互动，提前就各种手续办理所要求具备的材料进行梳理交底，协助代建单位整理材料，减少代建单位花“冤枉工”。