(厦门日报记者袁舒琪本版图/市国土房产局提供(除署名外)从一片荒芜到高楼林立，从人迹罕至到车水马龙。近五年来，海沧新城渐趋成熟，集美新城蓄势崛起，环东海域新城、马銮湾新城建设依次推进，基础设施和公共服务配套不断完善……厦门这座美丽的大都市，正在崛起。

　　在这背后，土地利用和管理工作功不可没。十八大以来，在市委市政府统一部署下，市国土房产局通过用地保障服务全市经济发展大局，并不断探索节约集约用地和保护耕地的新机制、新模式，促进产业、城市转型，为厦门建设“五大发展”示范市保驾护航。

本报最新航拍

　　有了良好的土地利用和管理，厦门城市越来越美、规划越来越合理。(本报记者王火炎航拍器摄)

观音山商务区是我市节约集约用地推动经济发展的典范。

划定永久基本农田是我市促进土地节约集约利用的重要举措。(本报记者黄晓珍摄)

　工业园区成为我市壮大经济总量的主要载体。

用地保障 力促重点项目早落地早投产

　　辽阔的同安湾海面上，千帆竞渡，百舸争流；绵长的浪漫沙滩上，万人狂欢，群情激荡。在刚刚过去的国庆长假，国内最高水平的青少年业余帆船大赛与国内最具国际影响力的电子音乐节在环东海域同场上演，让人们感受到了这座新城的生机与活力――近年来，伴随着跨岛发展战略的号角，在环东海域上百平方公里的广袤土地上，正在上演一场“史诗般”波澜壮阔的建设大戏，让这个被市委市政府寄予厚望的新城，逐渐崛起在同安湾沿岸这一片充满勃发生机的创业宜居热土上。

　　一个重大片区的快速发展背后，少不了土地要素保障的功劳。十八大以来，按照市委市政府的决策部署，围绕岛内外一体化的跨岛发展和区域发展战略，强化用地要素保障，既高效地为项目的落地建设提供支撑，更全面发挥土地政策对经济转型和产业结构调整的支撑、引领作用，服务全市经济发展大局。

　　在科学制定年度国有建设用地供应计划的基础上，市国土房产局主动融入、主动服务，做好省市重点项目、产业项目、民生项目以及教育、医疗、道路交通等公共服务设施的土地要素保障工作，并提高供地效率，扩大有效投资。同时，着力解决农转用报批中遇到的问题，切实推进各区提高供地率，保障重点项目尽早落地投产。

　　针对重大片区和重点项目用地，如轨道交通、保障房地铁社区、滨海旅游浪漫线等，采取实时跟踪、全力保障、应保尽保，加大产业项目招商用地保障力度，推动新兴产业、龙头产业和产业平台载体用地出让。其中，特别是加快推进环东海域新城及现代服务业基地、马銮湾新城、软件园三期等重大片区开发建设，统筹推进工程建设和联动招商，努力打造片区经济发展的主引擎。

　　“集聚产生效益，科学布局产业、完善产业供地政策和地价政策，才能促进土地集约高效利用，推进产城融合。”市国土房产局相关负责人如是说。

　　节约集约 管控开发并举高效激发土地活力

　　总用地仅106公顷、总建筑面积仅164万平方米的软件园二期内，却有6万余行业人才汇聚在此、1303家企业扎根，园区去年软件和信息服务产业实现营业收入543.9亿元，占全省的27%……在寸土寸金的厦门，如何节约集约用地，最大程度提升土地利用效益？软件园二期是一个很好的例证。在“地尽其用”的大思路下，十八大以来，厦门集约节约用地水平扎实迈上新台阶，建设用地强度控制取得较好成效，不断让这片有限的土地发挥更多价值。

　　想要节约集约利用土地，说到底要改变用地方式。厦门首先从“管”字入手，从事先规划到土地供应，让每一个环节都科学合理，严格监管，进而令每一寸土地充分发挥效用――宏观层面，通过“多规合一”强化对城市功能和空间结构的布局引导，通过划定城市开发边界，进一步压缩城市建设用地规模，将土地利用总体规划确定的建设用地拓展区从100平方公里压缩到70平方公里。同时严格落实土地规划计划管理，通过各类规划的“底线”和“红线”，以规划管控约束城市无序扩张，倒逼城市向内挖潜土地价值、盘活存量土地和创新供地模式方向发展。微观方面，严格供地前的集约节约用地审查，严格对照《土地使用标准》进行用地规模、容积率控制，将滥用土地肆意建设的情况扼杀在萌芽。为了防止供而未用、闲置低效利用土地等现象，彻底结束以往“重审批，轻监管”的土地利用状况，推进建设用地批后监管进入常态化。

　　为了大力推动生态文明建设，市国土房产局还将节约集约用地、严守耕地红线相结合，在创新耕地保护机制方面采取了一些有益尝试。厦门优先将“九大流域、十大山海通廊”等城市周边、交通沿线、生态廊道、重要河流水系两侧的优质耕地划入永久基本农田，全市划定了10.33万亩永久基本农田，在城市间构建起一道道生态屏障，促进城市串联式、组团式发展。如此一来，厦门高楼大厦毗邻田园风光，农田、森林、溪流、湖泊、山体等共同构筑“绿屏障”，能发挥基本农田在生态、生活、景观文化等多方面的功能。

　　便民服务

　　践行“放管服”理念

　　推进审批制度改革

　　“如今的房产交易手续真是太方便了，不仅只需要5个工作日，且不需要重复提交材料，最多需要跑一趟！”近日在市行政服务中心办理二手房交易业务的市民黄德珍感叹道。黄女士享受到的改革红利，得益于审批流程的创新与变革。自2013年11月开始，市不动产登记中心重点在二手房交易业务中，与税务部门通过电子数据的互联互通联合推行双轨并联审批、即时缴税。即中心窗口人员在业务受理完成后，立即将相关材料移送隔壁窗口税务部门，税务部门即时进行计税评估、群众即时缴税，改变原来登记中心受理、审核、移交税务核税的串联模式。如此一来，不仅节省了一半的审批时间，还省去群众再次跑腿、排队的麻烦，一个窗口办好两个部门的事。

　　“环节最简、材料最少、时限最短、效率最高。”市不动产登记中心推行的理念，是整个市国土房产局践行“放管服”理念，推进审批制度改革，力求最大程度服务群众的缩影。

　　审批做减法，增效做加法。五年来，市国土房产局落实行政审批服务事项集中进驻，做好承接审批服务事项的审核把关，通过推进审批服务标准化建设，不断规范业务操作流程，通过重构、优化、精简、合并办事流程，不断缩短业务审核办理时限。与此同时，大力推进“互联网+政务服务”工作，推进网上审批自助服务，让群众“多走网路、少走马路”。如今年上半年，我市已经实现住房公积金业务在手机APP上全程办理，包括个人住房公积金提取、单位住房公积金缴存等。目前可通过手机APP受理的提取业务有21项，包括外地户口离厦、购房、离退休、失业、死亡、调离本市转移、调离本市(户籍迁出)、还公积金贷和还住房商业贷等。

　　值得一提的是，市国土房产系统多年来还推动办事大厅便民服务设施建设，已安放自助终端查询打印设备24台(其中公积金中心9台、不动产登记中心10台、档案中心5台)，实现相关业务24小时自助办理。窗口工作人员均配一体机、二代证识别仪、高拍仪或读卡器，这些装备大多已覆盖所有办事大厅和办事窗口，极大地提高审批服务工作效率。目前，公积金中心个人申请开具住房公积金个人缴存证明、异地贷款证明率先实现自助服务，办事群众到政务中心凭二代身份证即可打印盖有电子印章的证明。不动产登记中心在办事大厅设立自助服务机，提供房产查封抵押情况查询，可打印“家庭住房情况查询证明”和“缴费通知书”。国土房产测绘档案中心部署自助终端，职工凭二代证可查询和打印城镇房屋权属登记证明等。

　　【数字看发展】

　　供给

　　各类建设用地

　　2012年-2017年，合计供应各类建设用地5765公顷，其中商业服务用地501.55公顷，工矿仓储用地847.97公顷，公共管理与公共服务用地785.62公顷，住宅用地541.53公顷，交通运输用地2998.45公顷，水利设施用地4.77公顷，特殊用地85.11公顷。

　　探索

　　多项便民服务

　　目前市国土房产局审批服务事项中即来即办事项共有34个，即时办结量29万件，即来即办率67.18%。已实现省网上办事大厅网上预审215项(含自贸片区19项)，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项合计150项，占全局行政审批和公共服务事项的67%，其中“一趟不用跑”31项，“最多跑一趟”119项。

　　【记者手记】

　　盘活每寸土地

　　三月份，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时提出:“城市管理应该像绣花一样精细。”

　　国土房产工作一头牵着发展，一头系着民生。在当前城镇化、工业化进程加快的形势下，城市经济发展使土地的需求和土地资源有限的矛盾日益突出，如何高效利用土地，从根本上转变以往粗放式的土地利用方式，于厦门而言迫在眉睫。

　　但我们欣喜地看到，国土房产部门正是贯彻习总书记的“绣花”精神，像绣花一样精耕细作好每一寸土地:积极适应经济新常态，努力发挥土地的杠杆作用，通过土地的支撑、引领，让集聚产生效益，促进土地集约高效利用，推进产城融合；全力落实“多规合一”，提高审批效率，严格按生态控制线要求，确保项目及时落地；结合生态文明建设，划定永久基本农田，让厦门留住更多的青山绿水……

　　其中很大的亮点，是在寸土寸金的厦门节约集约用地，最大程度提升土地利用效益。市国土房产局实行管控与开发并举，让未使用的土地高效利用，已使用的低效用地尽力盘活，高效激发土地活力。近年来，厦门市大力提高建设用地综合利用效率，倡导城市综合体开发模式，将商业、办公、酒店、住宅等多项功能综合进行开发，进一步缩短城市各功能空间之间的距离，减少功能链接的土地需求，如在岛外四区推出大规模保障房地铁社区，力求打造吃住行一体的“小市镇”。值得一提的是，立体空间思维也被运用到土地利用上来，向城市地上、地下要空间，充分利用有限的土地资源。

　　求变的创新思维，还能为工作开辟新的局面。以促进土地资源高效利用为原则，结合厦门对停车场的需求、成本、销售情况，市国土房产局还正积极研究探索新增用地建设停车场项目用地实行有偿使用,如根据城市规划要求，地上或利用城市道路、广场、绿地等地下适合单独开发建设停车场的地上或地下空间，探索“招拍挂”出让方式供地。

　　创新方法喷薄而出，改革红利不断释放，市国土房产局通过全面提升国土房产管理和服务水平，为十八大以来的厦门“黄金五年”交出满意答卷。