【核心提示】

7月12日，市政协召开十三届十六次主席会议，围绕“关于高起点运营厦门轨道交通，实现综合效益最大化”开展协商议政，会议由市政协主席张健主持，市政府常务副市长黄强出席，市政协副主席江曙霞、陈昌生、黄世忠、黄培强、黄学惠、陈永裕、黄国彬、王焱，秘书长张仁苇参加了会议。市发改委、交通运输局、财政局、国土房产局、规划委、国资委等部门的领导到会听取委员们的意见和建议。市政协民革、民盟、民建、民进、致公、港澳界别和农工党市委、台盟市委和市台联的代表在会上作了口头发言和补充发言，就厦门地铁的运营管理、人才培育、文化建设、安全救助等方面提出了宝贵的意见和建议，本版择要刊登。

借鉴港铁成功经验 高起点建设运营

王春新【市政协常委，代表特邀二（港澳）界别发言】

香港地铁是全球最顶尖的城市轨道企业。建议厦门借鉴港铁成功经验，打造良好发展模式。为此具体建议如下:

确立厦铁在城市发展中的策略定位。建议要确立轨道交通在厦门公交系统中的主导角色；在确立主导角色后，从供给侧入手，全面调整厦门城市功能布局；从实现“国内第一、世界一流”的战略目标出发，从设计到建设、从硬件到软件都要做到高标准、严要求。

优化投融资体制，提升运营管理能力。目前厦门轨道的投资模式较为单一，融资渠道较少。建议参照深圳做法，政府把收到的土地出让金，全部或部分直接作价入股，注入地铁公司；实行多种模式并存；考虑PPP模式对厦门轨道集团公司整体进行股份制改造。

全面推行“地铁+物业”及高密度发展模式。这一模式在港深两地被长期运用并取得巨大成功，厦门要争取更大突破。建议进一步突破土地供应方式；借鉴香港经验，适当放宽建筑高度和密度限制，在地铁沿线进行高密度开发，兴建大型城市综合体和旅游设施。

做好地铁沿线商业开发，提升综合经济效益。建议我市借鉴港铁模式，从经济效益与社会效益综合考虑，对地铁线路再次梳理，对车站选址、可开发商业项目等重新进行筛选，请商业运营管理企业共同参与，开发地铁沿线商业项目。同时兴建大型城市综合体和旅游设施。

加强地铁人才引进与培养

黄敏沁（市政协常委，代表民盟、民进、致公党界别发言）

厦门轨道交通对于运营管理、技术、技能人才的需求巨大。为确保厦门地铁的安全顺利运营，轨道人才的引进及培养迫在眉睫。为此建议:

加快建立轨道交通技能人才培养标准体系，促进轨道交通人才可持续发展。轨道运营总部要成为轨道交通技术技能人才培养的摇篮。建议细化城市轨道交通各层次人才的职业分类、水平要求和培养目标，构建轨道交通人才培训标准化体系，进一步规范轨道交通人才培训工作。

鼓励和扶持我市相关院校轨道交通相关专业学科建设，并深化校企合作。加大轨道交通师资力量和教学设备的引进力度。

加快推进地铁人才子女的教育安排，建立并完善“留住人才”的长效机制。建议从人才关心的问题入手，重新制定新时期我市的“引人留人”政策。

增强人才评（认）定实用性，优化人才引进政策。针对我市轨道交通专业人才需求以及国内轨道交通人才紧缺的实际，建立以市场需求为导向、用人单位为主体的市场化配置国内外人才资源新机制。

加快招商策划人才引进，组建和逐步完善招商团队。结合地铁上盖物业规划建设的进展及综合开发模式的调整，积极与国内商业运营或地铁上盖物业招商运营经验丰富的知名运营商或国企交流对接。

构建地铁大数据安保体系

郑幸红（市政协常委，代表致公党界别发言）

如何预防地铁公共安全事件的出现迫在眉睫。我市已在全国率先建成了城市公共安全管理平台，为有效提升我市地铁安全管理的层次和水平，建议依托该平台，积极构建地铁大数据安全保障系统。具体做法如下:

尽快在公共安全管理平台中设置地铁专门模块。建议我市尽快在公共安全管理平台中设置地铁专门模块，充分发挥现代高科技手段在地铁公共安全管理中的作用。

建立公共安全管理平台与地铁数据平台互动机制。公共平台如建成，可侧重对轨道沿线危险点进行防控，而交通部门和轨道集团则侧重对运营管理现场的数据收集。建议建立数据资源共享机制，统筹考虑，共享数据信息，形成联动机制，协助运营单位及时处置各类危险事件。

依托各个大数据资源建立智能化公共安全治理体系。建议加强地铁大数据平台系统建设，建立风险防控和应急管理模型，并纳入公共安全管理平台和交通管理交通信息化监管平台，提升公共安全综合治理能力。

加强地铁公共安全大数据要素建设。保障地铁大数据安全体系持续发挥作用，要保持人员、设备、系统的稳定，并及时更新换代。

重视投资回报 不让地铁成为财政包袱

王少华【市政协常委，代表特邀二（港澳）界别发言】

目前，厦门市各有关部门对于轨道交通运营问题都十分重视，也出台了许多措施，虽然取得了一些成效，但总体而言，厦门地铁面临的运营压力还非常大，一是项目建设造成沉重财政负担，二是线路运营带来更大财政包袱，三是关于投资回报问题没有明确规划。如不大胆突破创新，将很难从根本上解决持续亏损问题。

地铁项目将带来地块升值、人流量集中、相关产业链汇集等重大发展机遇，如能有效把握契机，实施高水平的运营管理，实现减亏乃至盈利完全有可能，关键在于运营管理体制。建议突破当前的框架约束，采用北京京港地铁公司模式，由厦门市轨道交通集团﹑厦门市建发集团，以及香港铁路有限公司三方组建公司，一起合资经营，既保证厦门国有控股权不受影响，又可将建发集团和港铁公司优秀的工程建设及运营管理经验应用到厦门轨道交通中，通过科学开发运营管理，实现高投资回报，使厦门地铁不仅不成为财政的包袱，还变成新的经济增长点。

提升轨道交通可持续发展能力

陈建阳（市政协委员，代表民建界别发言）

为保障我市轨道交通的可持续发展能力，特提出以下建议。

建设轨道交通与保持合理的政府债务率。我市规划建设轨道交通总投资预计将超过1500亿元。尽管我市财政实力比较强，政府债务率比较低，但未来将面临巨额的举债融资压力。因此，在加快轨道交通建设的同时，应当控制轨道交通资产的负债率。

优化轨道集团资本结构， 减轻利息负担。目前，我市轨道交通实行的是“一体化”模式。建议多渠道增加对轨道集团的资本金的注入。

拓宽融资渠道，降低融资风险。我市轨道交通建设目前的融资主要依靠财政投入和向银行举债。这种单一的融资渠道极易带来轨道集团的融资风险。为此建议，盘活我市交通口及跟公共交通相关联的优质存量资产；协调好金融监管部门，利用好特区立法；探索资产证券化；对机车、运营设备等采用融资租赁方式或相关低成本的表外融资；尝试PPP，由轨道集团向国有资本和民营资本出售一部分轨道资产，再由轨道集团将这些轨道资产长期返租经营。

借鉴其他城市经验， 优选轨道交通投融资模式。目前，我市轨道交通建设采用的是“一体化”投融资模式。建议将现行的“一体化”模式逐步改为“二分开”模式，即轨道集团只负责建设和运营，另行组建厦门轨道交通投资公司来负责我市轨道交通建设的投融资业务。

地铁文化立足闽南传统艺术现代表达

梁明锻（市政协委员，代表民进界别、台盟市委发言）

地铁文化是展现城市文化内涵和品位的重要窗口。建议深入挖掘厦门历史文化传统和鲜明的时代精神，进一步丰富不同主题下闽南传统艺术的现代表达方式，通过展现站点周边区域的历史文化亮点、都市生活状态和对未来的愿景等等，将不同设计主题融入城市公共文化艺术，以工匠精神打造厦门地铁公共艺术国际化都市新标识和城市文明传播新平台。

着力打造一号线主题设计内涵，为后续各线树立典范。一号线“闽南红”以“大厝迎宾”为设计主题，建议在基础框架上，进一步赋予途经每个行政区所呈现的文化内涵。

分期、分区、分阶段实施在建各线路主题设计。二号线“鹭岛绿”以“五缘六求”为主题取意；三号线“云天青”以“地铁图书馆”为主题；四号线“蔚海蓝”以“跨岛发展”为主题创意；六号线以“科技、绿色、海洋”为主题，融合海丝、闽南文化，展现新时代闽南人继往开来的精气神。

进一步丰富地铁公共艺术载体。充分利用地铁出入口、站台、扶梯乃至票据、站内服务门店等载体，注入统一的主题色彩。充分运用油画、沙画、浮雕、壁画等造型艺术，融合音乐、影像、多媒体视听等不同的艺术表现形式，将动态艺术和静态艺术有机结合在一起。整体设计应力求简洁明了，鼓励以“企业冠名”捐建设施建设。

注重地铁公共艺术设计的公众参与。可由宣传部门联合文化旅游、教育部门面向高校开展地铁文化主题设计竞赛。同时，分线路分区域分阶段面向公众展示地铁公共艺术设计方案，吸引公众参与地铁公共艺术的评议。

采用“地铁+物业”模式建设

周立新（市政协委员，代表民革界别发言）

实现轨道交通可持续发展，港铁成功经验告诉我们，采取 “地铁+物业”模式“以地养铁”，即地铁上盖物业与地铁线路建设同步规划、同步设计、同步施工（以下简称“三同步”），通过上盖物业开发为城市轨道交通提供资金支持。

建议采取“地铁+物业”模式运营。除了二次利用土地资源，缓解政府财政压力，沿线物业的增值和运营客流带来的商业价值，将数倍于客票收入和附属广告、商铺等资源开发收入。

明晰政府的角色和定位。“地铁+物业”模式的关键是协调各主体间的利益，政府应更多地扮演守护者，赋予企业更多的话语权和主导权。

要对土地政策法规的创新给予支持。建议推动相关用地制度的突破，探索上盖物业作价出资的政策创新。

确保“三同步”，避免各自为政。在2、3、4、6号线的建设中做到:规划方面，涵盖紧邻地铁500 米范围内的土地规划，地下空间的开发部分、轨道交通建设部分、地上物业开发部分的规划同步进行，严格控制规划沿线土地的出让。设计方面，上盖物业开发、地下空间一体化和轨道交通的设计同步推进。建设方面，地铁线路建设和相关物业项目建设应同步进行。

严肃规划执行，确保规划落到实处。建议成立轨道交通规划监督委员会，专门负责实施轨道交通规划监督。健全规划公示制度，让公众更了解轨道交通的规划,确保规划落实情况接受公众监督。

把地铁建成闽南文化风景线

陈育斌（市政协常委，代表农工党市委发言）

地铁也是城市文化的重要载体，但厦门地铁在这方面表现不足，闽南文化、站点区域的文化特色体现不够明显。为此建议:

丰富闽南传统文化展示。增加静态表现，对站点、车厢加以具有闽南建筑风格、工艺品元素的装饰；丰富动态展示，在站点和车内视频增加播放闽南文化表演节目；对闽南春节、元宵、端午、中秋等重要节日民俗进行介绍；选择部分车厢进行闽南文化风格装饰；融入闽南三地元素，除了厦门本地文化的展现，还要在地铁中介绍漳泉两地的文化精华和旅游景点，丰富地铁闽南文化展现。

推广闽南当代文化品牌。宣传视频中重点推广具有闽南和厦门特色文化品牌，打造厦门多元文化氛围；在某些站台设立展厅、展廊，展示厦漳泉三地艺术家和非遗传承人代表作、新作。让港澳台艺术家参与站点装潢布置，今后地面建设也要规划建设一批文化机构，丰富地铁线路文化属性；增加对站点周边文化景观、文化机构的导引和宣传；开发地铁文化，举办具有闽南文化特色、以地铁为主题的书画摄影展、征文、行为艺术，开发系列纪念品，同时可增加地铁产品，形成地铁文化产业。

提升地铁文明水平。提高地铁管理、服务和交通导引功能，为市民和乘客提供高水平服务；利用各主流媒体和地铁站点、车厢，滚动播放地铁安全文明常识，提高市民文明意识，引导市民主动配合安检、文明有序乘车。

提升轨道交通公共安全管理模式

张劲秋（市政协委员，代表市台联发言）

目前城市轨道交通部分公共安全立法空白、标准缺失，在省、市乃至国家层面的城市轨道安检和其他相关标准均缺失，轨道集团在执行公共安全管理工作时面临无标准可依的尴尬局面。为此建议:

推动和加快相关立法和标准制定工作。《厦门经济特区轨道交通管理条例》进入立法阶段，建议在该法中明确制定市轨道交通安检标准和禁止、限制携带物品目录；明确反恐安全保障设施设备规范和标准；明确轨道运营公共安全突发事件应急管理和处置办法，以及相关问责责任等。

重视厦门特殊风险应急处置。重视特殊气候条件的潜在风险，重视外来乘客应急处置，重视反恐风险排查。提升市民公共安全意识和自救互救等应急救护技能。

在政府层面增强多部门统筹协作共同保障轨道运营公共安全。轨道公共安全工作量大、涉及面广，需要在政府层面上统筹公安、消防、交通、公共卫生（医院、红十字会）、教育等各部门，共同制定相关的公共安全应急处置机制和宣传、教育、培训制度。

（按发言先后排序。）

（本版图片除署名外，均由本报记者姚 凡摄）

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为发展厦门轨道交通

专题协商会提出37条建议

市政协委员在厦门北车辆段基地进行乘车体验。（市政协港澳台侨和外事委供图）

在专题协商会上，各参加单位分别从推动可持续发展、拓展服务社会功能、提升地铁文化艺术、加强公共安全治理、完善相关政策法规等五方面，提出了37条建议，为促进厦门轨道交通实现综合效益最大化，助推“双千亿”工作，实现高质量发展，积极建言献策。

市政协十三届委员会二次全会期间，市政协港澳台侨和外事委、港澳界别活动小组在会上做了题为《借鉴港铁成功管理经验高起点运营厦门轨道交通》的大会发言，引起社会各界重视，得到省委常委、市委书记裴金佳，市长庄稼汉的批示。后根据常务副市长黄强的意见，该提案被确定为2018年市政协重点提案，由市政协副主席江曙霞负责、港澳台侨和外事委督办。在征求本年度主席会议协商议题中，经市委裴金佳书记点题，以及市政协主席会议审议，“高起点运营厦门轨道交通，实现综合效益最大化”被确定为2018年度市政协主席会议协商议题。

市政协采取集中调研的模式，先后召开三场专题座谈会，江曙霞、黄世忠两位副主席参加，邀请各参加单位领导、执笔人、相关部门和机构负责人面对面沟通，直接了解详细情况，互动交流，取得良好效果。截至5月底，共收到各民主党派、界别、人民团体发来的发言材料24篇。这次协商充分发挥了政协组织民主协商和参政议政的作用，凝心聚力推进城市建设。市政协搭建各参加单位与相关部门的对接平台，由市政协港澳台侨和外事委牵线，完善市地铁办、轨道集团、规划委等部门与各参加单位联络员的联系机制，便于相互间及时了解情况，解决调研中遇到的各类问题，市政协港澳界别成立专门调研小组搭建微信沟通平台，以香港市政协委员为主体的课题组成员，通过这一平台开展持续热烈讨论，克服异地调研困难，分享信息，研究情况，分析现状，碰撞思想火花，有效推进港澳界别的轨道交通专题调研。

目前市政协十三届十六次主席会议通过的《关于高起点运营厦门轨道交通，实现综合效益最大化的建议案》已经提交市政府有关部门供决策参考。　　 （林  芬）

我市共规划10条轨道交通线

市政协委员与地铁建设者交流地铁建设情况。　（林  芬 摄）

去年底，我市轨道交通1号线投入试运营，厦门正式迈入“地铁时代”。 目前，轨道交通1号线已基本建成投入试运营，2、3、4、6号线建设扎实推进，5条线路共支出建设资金418亿元。

轨道交通1号线试运营以来，运营情况总体安全平稳有序，日均人流量10万人次，与全国同类城市开通第一条线路的情况基本一致。

我市近、远期共规划10条轨道交通线路，总长约405公里。根据国家发改委批准的两轮建设规划，至2022年，我市将建成轨道交通1、2、3、4、6号线共5条线路，总长约224公里，总投资约1500亿元，初步形成“中心放射、环湾发展”的轨道交通网络。

作为厦门实施跨岛发展、岛内外一体化的重要载体，轨道交通在推动厦门城市发展结构性变革中将发挥重要作用。一是释放乘数发展效应。轨道沿线土地价值大幅增加，提高了政府财政收入，加快了沿线土地开发强度和速度；二是增强中心城市辐射功能，为未来城市人口进一步合理分布及流动提供大运量的公共交通支持，并通过综合开发推动人口和住房平衡，社会综合成本将更加集约；三是加快推动“一岛一带多中心”城市格局的形成，将有效促进解决岛内外发展不平衡、不充分问题；四是开启厦门地铁时代，拓展了城市空间，提升了城市品质，有效缓解市民对发达公共交通迫切需求的矛盾；五是促进补齐民生短板，结合地铁主体工程，目前已同步规划建设5个地铁社区上盖综合体和7个地铁公租房配套项目，共可提供保障性住房1.7万多套。

（市政协文史学宣委秘书处）