洋唐保障房片区。(本报记者王火炎航拍器摄)

“我住进爱的房子，可以尽情地撒野。东边新城，西边海景，南边会展，北边田野，大桥相连，小小的空间，莫不是天上人间?”近日，市住房局收到从市长信箱转来的一封致谢信，保障性商品房业主陈先生在来信中，附上他专门为新店保障房地铁社区所作的歌曲《天上人间》。

从遥不可及到触手可及，从美丽蓝图到变成现实。正如歌中所描绘的，厦门大力推行的住房保障体系，真切地让老百姓收获到满满幸福感，共享改革开放发展成果。40年来，踩准时代节拍，厦门住房人不断擘画让老百姓“住得进”“住得好”的时代画卷。

先行先试

摸石头过河，在全国率先提出“社会保障性住房”理念

很多人不知道，如今“社会保障性住房”的提法，最初源自厦门。而从无到有搭建起住房保障体系的大框架，背后经历的艰辛困难，更难与外人道。

“在全国均没有先例经验可借鉴的情况下，我们渐渐构建完善住房保障的庞大体系，完全是摸着石头过河。”蔡世泽曾就任于原国土房产局房政处，全程参与了我市社会保障性住房制度初期政策起草工作。他说，2006年厦门从老百姓的实际需求角度出发，市委市政府提出要破解“四难”，“住房难”就是其一。而推行住房保障体系，正是治疗“住房难”的一剂药方。

万事开头难，到底有多难?要建立起一个全新、科学、可持续、封闭运行的政策体系，需要考虑的内容涉及方方面面——前期保障性住房的准入条件、申请流程、分配选房，后期涉及小区管理、退出机制，几乎每一个环节都要制定实施细则，每一个政策细节都需要细细推敲拿捏、反复论证。蔡世泽回忆，仅针对一个条款，处室相关人员常常就要讨论一天。“下班回家后，突然想到一个细节不对，我就又会拿起电话打给分管的处室领导讨论，有时候一讨论通话就要一个多小时。”

作为一项公共住房制度，如何最大程度体现公开、公平、公正，让公共资源在良性轨道上运行，蔡世泽和当时的同事将其作为一个重要的课题来思考。最终，从政策层面提出社会保障性住房要实行统一建设、统一分配、统一管理、统一运作的机制，避免多头管理带来的弊端，确保社会保障性住房真正保障有需要且符合条件的家庭。

通过边试点边摸索，厦门成为全国第一个提出建设保障性住房和开展住房保障工作的城市，第一个出台住房保障地方性法规的城市，第一个动工建设并交付使用保障性住房的城市……我市保障性住房被誉为是一项“惠民之举”“智慧之举”和“发展之举”的民心工程，在当时被包括人民日报、新华社等主要媒体称为“厦门蓝本”，住建部也曾高度评价:“厦门为全国提供经验!”

精准提升

构建分层次、全覆盖体系，差异化保障让不同人群受益

始终围绕解决“住有所居”，为没有经济能力或短期内没有能力购买商品房的居民提供比较稳定的居所。如今，厦门住房保障体系已经形成一套规范化的流程，这得益于近14年的发展与提升。特别是近年来，我市着眼于分层次、全覆盖、精准化等方向，持续扩大保障覆盖面，让我市住房保障体系再次迎来跨越式改革发展。

“保障谁、怎样保障、如何真正将政策落地，我们围绕这三个问题，对住房保障管理体系进行再细分再发展。”市住房局住房保障处处长李奋发介绍，通过从“过渡性”向“安心居住”转变，从“福利性”向“保障性”转变，从“保低”到“保基本”转变，一个多层次、全覆盖、租购并举的社会保障性住房政策体系正为老百姓搭起“保障网”。现有的保障性租赁房、公共租赁住房、保障性商品房等三种类型保障房，针对不同收入对象实行差异化的住房保障政策，逐步让中低收入住房困难家庭“应保尽保”的同时，最大限度地让市民共享住房保障惠民政策。

在李奋发和其团队的努力下，去年该体系再获提升，既实现社会保障性住房、高层次人才住房“双轨并行”，又针对不同人才群体精准保障，不仅能为一批批住房困难家庭实现“安居梦”，同时吸引各类人才来厦工作、创业、深耕，充分发挥住房保障政策在引才、留才方面的激励作用。

为住房困难家庭雪中送炭，为厦门实现高质量发展筑巢引凤。从2006年至今，厦门已累计分配各类保障性住房(含期房)约9.26万套(间)，解决21万人的住房困难问题。

长效管理

加强监管与

提升服务兼顾

住进保障性住房小区，如何在持续提升居民的幸福感、获得感、舒适感的同时，还兼顾加强保障房使用方面的监管力度，避免公共资源流失?

目前，全市市级投入使用保障房小区共有26个、在管住宅数量约5.6万套。面对如此庞大的体量，负责统筹全市保障性住房配后监管的市住房保障中心正在探索管理新模式。副主任潘海美指出，中心坚持“管服并重”原则，一方面加强精细化监管，一方面提升人性化服务，推出了一系列“组合拳”。

“为了规范物业服务企业行为，令其更好服务保障房小区居民，我们出台了《保障性住房小区管理服务规范》，这从全国范围来看也是一个新的尝试。”潘海美说，这意味着物业服务企业在保障房小区的管理服务有了统一标准，该提供什么服务、该怎么服务均有规可依，将进一步提升小区宜居水平。

我市还依托科技化手段，创新在保障房小区推行人脸识别门禁系统。人脸识别系统投用后，住户无需随身携带门禁卡即可方便出入，无关人员无法随意进出小区及楼宇，住户的安全更有保证。管理部门也能及时发现长期空置、转借转租等违规使用行为。

值得一提的是，近期市住房局还结合“住房直通车”党建品牌创建，正式启动保障性住房小区“党建引领，多方协同”管理机制，从住房保障中心、各保障房小区所在社区和物业服务单位抽调党员，组成协调管理工作组，达到“1+1+1>3”的效果，确保从保障房申请、交房、小区硬件维护管理、退出，到产权办理等问题均有相关人员及时对接。住房保障中心、社区、物业、住户多方共同为小区治理出点子、找路子，各管理单位之间交流先进经验，梳理标准化流程，形成“金标准”，工作成果共享。

据了解，下一步，我市保障房小区还将继续探索建立基层单位和物业服务单位协助管理模式，汇聚多方合力，为保障房小区管理注入新动力。

亮彩成绩

●厦门是全国第一个提出建设保障性住房和开展住房保障工作的城市，第一个出台住房保障地方性法规的城市，第一个动工建设并交付使用保障性住房的城市。

●从2006年至今，厦门已累计分配各类保障性住房(含期房)约9.26万套(间)，解决21万人的住房困难问题。

●目前，全市市级投入使用保障房小区共有26个、在管住宅数量约5.6万套。